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关于印发《九师党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》的通知
[来源:办公室 | 作者:办公室 | 日期: 2017-04-25 | 浏览 55 次]
导 读 :第一章 总 则 第一条 为进一步强化环境保护职责,根据《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令(第九号))、《中共中央办...。
 

第一章  总  则
 

       第一条  为进一步强化环境保护职责,根据《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令(第九号))、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案(试行)〉的通知》(厅字〔2015〕21号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号)、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)等有关法律和文件精神,结合我师实际,制定本规定。
       第二条  各级党政及其工作部门履行环境保护职责适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。
       第三条  环境保护工作坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的指导思想,按照“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”,以及“管行业必须管环保”、“谁决策,谁负责”、“谁监管,谁负责”、“谁污染、谁负责”的原则,建立责任体系及问责制度。
       第四条  各级党政及其工作部门的环境保护工作实行“党政同责”和“一岗双责”。师各级党政对本辖区生态环境和资源保护负总责,党政主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

 第二章  师、团党委环境保护职责

       第五条  师、团党委要按照“总揽全局、协调各方”的要求,坚持抓大事、把方向、促落实,切实加强对环境保护工作的领导,支持行政及其工作部门依法履行环境保护监督管理责任。主要承担以下职责:
       (一)贯彻落实党中央、国务院及兵团党委、兵团、师关于加强生态环境保护工作的方针、政策,推动树立和落实绿色发展理念,大力推进生态文明建设。加强环境保护政策法规保障,依法推进环境保护工作。
       (二)加强环境保护监督管理部门领导班子和执法队伍建设。
       (三)完善环境保护工作考核评价机制,将环境质量、资源消耗、污染防治、生态红线保护、生态文明建设工程推进,以及环境保护目标责任制考核和工作履职情况,作为党政领导干部考核的重要内容。
       (四)建立健全生态环境和资源损害责任追究配套机制,对党政领导干部生态环境和资源损害责任进行严格追究。
       (五)加大生态环境保护工作责任追究力度,实行严格的“终身追责”制和“一票否决”制。

第三章  师、团行政环境保护职责

       第六条  师、团行政全面负责本辖区内环境保护工作,主要承担以下职责:
       (一)实施绿色发展战略,将环境保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,制订并组织实施环境保护中长期发展规划。
       (二)宣传贯彻执行国家环境保护法律、法规和方针政策,研究制定环境保护重大政策及措施,提高全民环境保护意识。
       (三)对辖区内环境质量负责,保护和改善环境质量,确保环境质量不下降。
       (四)健全完善以环境保护责任制为核心,包含激励约束、督促检查、行政问责等制度的环境保护制度保障体系。
       (五)组织实施辖区内大气、水、土壤、噪声和辐射等环境污染防治,督促、支持各有关部门依法履行环境监管职责,协调解决环境保护工作中的重大问题,科学划定生态红线。
       (六)促进农业环境保护新技术推广使用,开展对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土地沙化、水土流失等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。提高连队环境保护公共服务水平,推动连队环境综合整治。
       (七)建立并落实环境保护专项资金制度,加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的资金投入力度,实施有利于环境保护的财政(务)、信贷等政策措施。
       (八)健全环境污染应急救援体系,制定和完善突发环境事件应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作。
       (九)建立辖区内网格化环境监管体系;组织有关部门开展环境监督检查和重点地区、重点行业领域、重点时段环境保护专项整治,督促企业落实环境保护主体责任,及时发现和消除环境安全隐患。
       (十)鼓励和支持环境保护科学技术研究和先进技术的推广应用,实施产业政策引导,调整和优化产业结构,严格建设项目环境准入关,逐步淘汰不符合环保产业政策和不具备环保生产条件的生产经营单位。组织打击生产、经营、建设等领域的各种环境违法违规行为。
       (十一)上级行政及其环境保护主管部门应当对下级行政及其有关部门环境保护工作实施监督。
       (十二)法律法规和上级规定的其他职责。

第四章  师工作部门环境保护职责

       第七条  环境保护部门工作职责:
       (一)贯彻执行环境保护的法律法规和方针政策,综合协调和督查本级相关部门和下级党政、企事业单位履行环境保护职责;监督考核环境保护目标责任制落实情况;保护和改善环境质量。
       (二)编制辖区内的环境保护规划,组织编报环境质量报告书,发布环境状况公报。
       (三)组织制定主要污染物排放总量控制制度并监督实施。
       (四)负责组织规划环境影响评价文件的审查,并提出审查意见;负责建设项目环境影响评价文件审查或者审批;负责审核、发放排污许可证。
       (五)负责建设和管理本辖区内环境质量和污染源监测网,并负责环境质量监测、污染源监测和突发事件的应急环境监测。
       (六)编制和实施突发环境事件应急预案;组织环境污染隐患排查,依法调查环境污染事故和处理环境污染纠纷。
       (七)监督管理辖区内企事业单位的排污行为,开展环境保护执法检查,查处环境违法违规行为,依法征收排污费。
       (八)开展自然保护区的环境综合监督管理和生态环境监督管理工作。
       (九)制定辖区内饮用水水源地环境保护规划并监督实施,建立和组织实施水体断面水质考核制度;监督管理饮用水水源地环境保护工作;指导团场(城镇)、连队环境保护工作;组织实施强制性清洁生产审核。
       (十)组织环境保护科学研究,参与指导并推动循环经济和环保产业发展,推进先进适用环境保护技术、设备的应用;开展国内和兵地间环境保护的合作和交流。
       (十一)负责管理辖区内网格化环境监管体系,定期进行检查、指导;协调相关部门对环境违法问题进行联合查处,与行政执法机关和司法机关建立环境监管执法联动机制,依法查处各类环境违法行为。
       第八条  纪检、监察部门工作职责:
       (一)对党政部门履行环境保护职责情况实施监督检查,依法查处环境保护工作中违反行政纪律的行为。负责对下级党政、环境保护行政主管部门、其他负有环境监督管理职责的部门在环境保护工作中的执纪监督问责。
       (二)对环境保护部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门及其工作人员履职情况实施监督问责。
       (三)参与环境污染事件调查处理,依法追究环境问题行政责任,并对责任追究落实情况实施监督检查。
       第九条  组织部门工作职责:
       (一)建立健全党政领导班子和领导干部生态环境保护实绩考核评价制度,全面考核党政贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况;将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系,作为奖惩任用的重要依据。
       (二)会同环境保护部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。
       (三)会同监察和环境保护部门,按照同级党政确定的环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责处理决定。
       (四)将环境保护法律法规纳入党政领导干部教育培训内容。
       第十条  宣传部门工作职责:
        (一)协调报刊、广播电台、电视台及网络媒体开展生态文明和环境保护宣传教育活动,提高职工群众的环境保护意识。
       (二)指导和监督媒体对环境保护工作开展情况进行监督,对环境违法行为进行曝光。
       (三)配合有关部门对文化娱乐场所实施环境管理,防止噪声、震动等污染环境。
       (四)在突发环境事件应急工作中,进行舆论引导,配合相关部门依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违法违规行为。
       第十一条  机构编制管理部门工作职责:
       (一)协调推进环境保护行政管理体制改革。
       (二)研究提出环境保护行政管理职能、机构设置和人员编制意见。
       第十二条  国有资产监管部门工作职责:
       (一)督促所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项措施,将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核,严格奖惩。
       (二)指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境安全隐患排查和整改,落实环境应急管理各项措施。
       第十三条  发改部门工作职责:
       (一)承担师应对气候变化及节能减排工作领导小组日常工作,负责师节能减排的综合协调工作,组织开展节能减排全民行动;协调经济社会发展与资源节约、环境保护的关系,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划,提出建立健全生态补偿机制的政策措施。
       (二)参与编制生态建设、环境保护规划,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
       (三)履行水、大气、土壤污染防治行动中由发改部门承担的相关工作。
       (四)组织实施环境保护相关领域以及城镇污水、垃圾处理设施等重点项目建设。
       (五)配合环境保护部门制订和实施主要污染物排放总量控制计划,以及开展相关工作;督导电力行业编制减少污染物排放的应急预案,并对预案的执行情况进行监督、检查;督导电力企业依法对环境违法企业采取停、限电等措施;配合环境保护部门对电力企业破坏生态和环境污染事件进行查处。
       第十四条  教育部门工作职责:
       (一)负责将环境保护知识纳入学校教育内容,培育学生的生态文明理念和环境保护意识;积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动。
       (二)制定并组织实施重污染天气幼儿园、中小学停止户外活动和停课等应急措施。
第十五条  科技部门工作职责:
       (一)负责环境保护科技项目的立项申报。
       (二)推动环境保护科技成果的引进、推广和转化。
       (三)开展环境保护科学技术研究和开发应用,普及环境保护科学知识,着力提高环境保护科学技术整体水平。
       第十六条  工业和信息化部门工作职责:
       (一)执行符合环境保护的产业政策,指导工业企业落实环境保护相关制度,推动企业节能降耗。
       (二)按照国家产业政策,负责做好重点工业行业淘汰落后产能工作,完成年度淘汰落后产能任务,并将分解落实和完成情况向社会公告。
       (三)配合环境保护部门制订实施主要污染物排放总量控制计划,做好工业结构调整计划。
       (四)拟定并组织实施工业和信息产业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策;参与拟定能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划;组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
       (五)对审批和核准投资的重大工业项目的能耗、水耗研究提出审核意见;指导协调工业企业节能管理,组织实施工业企业节能监察工作。
       第十七条  公安部门工作职责:
       (一)配合环境保护部门妥善处置因火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件,负责做好环境污染事故处置过程中的维稳工作。
       (二)对商业、家庭、公共场所等社会生活噪声进行监督管理。
       (三)依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需予以行政拘留的治安管理案件。
       第十八条  民政部门工作职责:
       依法对师辖区内环境保护社会组织登记管理;参与涉及环境公害事件的社会救助工作。
       第十九条  司法行政部门工作职责:
       (一)将环境保护法律法规纳入普法内容。
       (二)依法对律师事务所及律师和基层法律服务工作者涉及环境保护的法律事务进行规范管理;对涉及环境保护的纠纷进行人民调解。
       第二十条  财务部门工作职责:
       (一)按预算程序,负责组织本级环境保护资金的编制、审核、上报工作。
       (二)年度预算批准后,按预算资金管理要求,加快预算资金执行,对资金使用的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效率。
       (三)落实有利于环境保护、节能减排、资源综合利用的税收政策。
       第二十一条  人力资源和社会保障部门工作职责:
配合环境保护部门制订环境保护人才引进计划,引进环境保护专业人才,提高环境保护队伍业务、技术水平。
       第二十二条  国土资源部门工作职责:
       (一)对未按期淘汰落后产能的企业不得办理新的农用地转用和土地征收审查,不得供应新的建设用地。
       (二)配合兵团国土资源部门开展工作,督促矿山企业按要求提供开采矿产资源环境影响评价审批文件。
       (三)参与对矿山企业的年检工作,依法打击处理非法矿山开采行为,就是否吊销违法企业采矿许可证提出处理意见。
       (四)对矿山地质环境的治理及生态恢复情况实施监督管理。
       (五)建立健全辖区内自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。
        第二十三条  建设(含规划、城管、环卫和园林)部门工作职责:
       (一)制定辖区内城镇污水、垃圾处理设施建设规划,负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监督管理,指导城镇雨污分流工程和污水收集系统规划建设,提高污水收集率。
       (二)监督管理城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作;负责生活垃圾分类的计划和实施,以及城区建筑垃圾和餐厨垃圾的管理。
       (三)明确污泥处理处置要求,促进污泥资源化利用;制定生活污泥处置建设规划,负责对已建成污泥处置设施运行的监督管理。
       (四)制定污水处理厂中水回用建设规划,负责对已建成中水回用设施运行的监督管理;制定污水处理厂排放污水的湿地利用建设规划,因地制宜建设人工湿地。
       (五)负责对城镇建成区内扬尘污染的监督管理。
       (六)依照环境影响评价法律规定,核发建设项目规划许可证,防范违法开工建设行为。
       (七)推进建筑节能和绿色建筑工作,负责对施工工地、建筑土方、工程渣土、建筑垃圾扬尘污染防治监督。
       (八)制定落实重污染天气城区扬尘控制方案,组织、落实城区扬尘控制措施。
       (九)开展工业园区的规划审查工作。
       (十)配合环境保护部门防范和应对地震灾害次生环境污染事件应急工作。
       第二十四条  交通运输部门工作职责:
       (一)依法对交通运输行业环境保护实施监督管理。
       (二)负责管辖区内放射性物品运输安全的有关监督管理工作;加强危险货物道路运输企业以及交通工具的安全管理。
       (三)执行国家、自治区和兵团提出的绿色交通制度体系框架,落实交通运输节能减排新技术新工艺推广应用。
       (四)依照环境影响评价法律规定,依法办理交通建设项目审批、核准、备案手续;组织实施交通干线污染治理,对职责范围内机动车的环境污染实施监督管理;开展公路建设工程污染防治和管理。
       (五)会同和协助相关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事件。
       (六)制定并组织实施重污染天气公共交通运力保障应急预案。
       第二十五条  水利部门工作职责:
       (一)拟定本辖区水资源保护规划,会同同级环境保护行政主管部门和有关部门,对其管辖的河流拟定水功能区划,报师批准,并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案,建立健全严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制,严格依法审批取水许可和入河湖排污口的设置。
       (二)负责水土流失综合治理、预防监督和监测预报工作。
       (三)负责生产建设项目水土保持工作的监督管理,对生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收。
       (四)按照管理权限,配合水行政主管部门对河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体及河道采砂场进行监督管理;协助环境保护部门对河道排污口和饮用水水源保护区排污口进行监督管理;负责水产养殖污染防治;负责对饮用水水源保护区范围内禁止河道采砂、取土、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘进行监督管理。
       (五)配合水行政主管部门开展江河、湖泊水功能区划管理,负责核定水域纳污能力,提出水域的限值排污总量意见。
       (六)严格依照环境影响评价法律规定,办理水利项目审批、核准、备案手续。
       第二十六条  农业(含畜牧兽医、林业、气象)部门工作职责:
       (一)负责基本农田环境污染防治的科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理,推广科学施肥、施药和农膜回收利用技术。
       (二)负责规模畜禽养殖废弃物综合利用工作;负责畜禽、病死动物无害化处理;组织实施畜禽养殖业及其它农业节能减排项目。
       (三)负责农业生态环境保护工作的监督管理;配合环境保护部门对农业生态环境污染事故进行调查、处理。
       (四)负责农业面源污染治理,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,负责秸秆等农业废弃物综合利用;落实地膜白色污染防治和秸秆焚烧污染防控工作。
       (五)组织编制林业生态环境建设规划;负责林业系统自然保护区的监督管理;负责林业及其生态建设的监督管理和造林绿化;负责保护和恢复森林、湿地生态系统及荒漠化防治。
       (六)负责陆生野生动物和野生植物资源的保护和合理开发利用,保护和恢复珍稀、濒危野生动植物的生存环境和生长环境;依法对农业野生植物保护工作实施监督管理。
       (七)联合环境保护部门制定重污染天气监测预警方案;会同有关单位开展重污染天气会商;参与重大环境污染事件的应急工作;联合环境保护部门制作和发布空气质量预报;会同环境保护部门制作和发布空气污染气象条件等级预报和雾霾天气预报、预警。
       第二十七条  商务部门工作职责:
       严把招商引资环境保护准入关口。
       第二十八条  卫生部门工作职责:
       (一)负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对自来水厂出厂水质进行卫生监督监测。
       (二)协助环境保护部门开展医疗卫生机构医疗废物收集、运输、贮存、处置过程中的环境污染防治工作,配合环境保护部门监督查处医疗机构环境违法行为。
       (三)参与辐射事故的应急处置;组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。
       (四)制定重污染天气卫生应急预案,组织医疗救治,及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件;开展大气污染对人体健康影响的防病知识宣传;根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。
       第二十九条  食品药品监督管理部门工作职责:
对因违反环境保护法律法规被责令关闭的餐饮经营单位或个体,依法办理《食品经营许可》注销手续。
       第三十条  审计部门工作职责:
       (一)实施领导干部自然资源资产离任审计;对领导干部执行环境保护法律法规、政策,落实环境保护目标责任制等情况进行审计。
       (二)开展大气、水、固体废弃物等污染治理和环境保护情况审计;负责对环境保护财政预算和收支情况进行审计监督;监督环境保护项目资金专款专用。
       (三)对环境政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计,分析财政(务)投入与项目进展、事业发展的合法、合规、效益等情况,推动环境保护政策落实到位。
       第三十一条  统计部门工作职责:
       (一)依照国家环境保护指标体系规定,将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。
       (二)负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计指标,为考核提供依据。
       (三)依照统计法律法规及时提供数据,支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查;依法查处环境统计数据弄虚作假行为。
       第三十二条  质量技术监督部门工作职责:
       (一)负责对未按期淘汰落后产能或被责令关闭取缔的企业,不予办理生产许可证,已颁发生产许可证的依法撤回。
       (二)监督生产企业禁止生产、销售国家明令淘汰的产品。
        (三)负责危险化学品包装物、容器的产品质量监督;督促相关单位对用于环境监测的计量器具依法进行计量检定。
       第三十三条  旅游部门工作职责:
       (一)制定实施旅游业生态环境保护规划,科学合理利用旅游资源,防止环境污染和生态破坏。
       (二)协助有关部门做好各类旅游景区景点、旅游宾馆的环境保护和污染防治工作。
       第三十四条  安全生产监督管理部门工作职责:
       (一)依法对生产经营单位的重大危险源监控工作进行监督检查;指导监督行业管理部门和生产经营单位开展事故隐患排查治理,防范因生产安全事故造成环境污染。
       (二)对因生产安全事故造成的环境污染事件联合相关部门开展应急处置,依法对事故调查处理。
       第三十五条  法制部门工作职责:
       (一)对有关部门报送审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审查。
       (二)对环境保护执法实施监督检查,依法办理涉及环境保护的行政复议案件。
       第三十六条  其他相关部门负责各自职责范围内环境保护工作的监督管理。
       第三十七条  环境保护主管部门和其他负有环境保护职责的部门除按上述规定履行环境保护工作职责外,还应完成本级党政或上级交办的其他环境保护工作,并承担相应职责。 

第五章  审判、检察机关环境保护职责

       第三十八条  审判机关工作职责:
       (一)受理环境行政案件及非诉执行案件,依法审判执行。
       (二)受理环境污染民事案件审理,维护相关主体合法权利。
       (三)对可能造成重大环境污染后果或严重侵害职工群众合法环境权益的案件,根据环境保护部门或其他负有环境保护监督管理职责部门的申请,结合案件实际情况,决定是否采取保全措施或建议环境保护部门依据相关法律规定采取行政措施,及时制止环境违法行为。
       第三十九条  检察机关工作职责:
       (一)发挥检察机关职能作用,促进环境执法和司法有效衔接。
       (二)对涉嫌环境刑事犯罪案件实施法律监督。
       (三)对环境领域民事、行政案件实施检察监督,促进规范执行和公正司法。
       (四)承担环境领域民事、行政案件的公益诉讼工作。
       (五)查办环境保护领域涉嫌职务犯罪行为。 

第六章  朝阳新区、团场党政及其有关部门环境保护职责

       第四十条  朝阳新区、团场应督促指导本辖区企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,配置必要监管人员,落实监管网格的环境监管责任,加强隐患排查,发现环境违法问题及时向师和有关部门报告,单独或配合有关部门查处环境违法行为。组织本辖区内各单位和居民开展环境综合整治,加强畜禽水产养殖等农业面源污染防治,抓好生活污水和垃圾集中处理,加强饮用水源和耕地、草场、林地、湿地、湖泊、河流、水库等的环境保护。单独或配合有关部门调解辖区内环境污染纠纷。完成上级交办的环境保护工作。可以按照本规定制定朝阳新区、团场及其各部门环境保护职责。 

第七章  考核与评价制度

       第四十一条  各级党政每年应将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党政的有关部门和下一级党政,并签订环境保护目标管理责任书。各级行政每年向上一级行政报告环境保护目标完成情况,依法接受监督。建立综合督察制度,对各级行政和相关部门环境保护目标责任和重大任务完成情况实施督察。
       第四十二条  将各级党政及其有关部门落实环境保护管理职责的情况,作为对各级领导班子和领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行职责,没有完成年度工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的,追究相关领导和责任人的责任,并在评优评先实行“一票否决”。
       第四十三条  上级党政及其环境保护有关部门应当加强对下级党政及其有关部门环境保护职责履行情况的监督、指导和考核(半年跟踪落实和年度考核)。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或监察机关提出处分建议。环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的,环境保护部门可对有突出环境问题的单位实行区域限批,督促其限期解决突出环境问题。对未完成环境保护目标责任的,环境保护部门可以约谈下级行政及其相关部门负责人,依法实施区域限批。

第八章  附  则

       第四十四条  本规定具体解释工作由建设(环保)局承担。
       第四十五条  本规定自印发之日起施行。

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